如何構(gòu)建有特色的中國智慧城市
測算現(xiàn)實(shí)，智慧城市建設(shè)全球市場的規(guī)模大約為40萬億元，中國市場的規(guī)模大約為4萬億元。我國智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，政策支持日趨明朗，市場空間逐步打開，建設(shè)模式走向成熟。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，僅2012年，全國有320個(gè)城市共投入3000億元建設(shè)智慧城市。目前全國有近500個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，193個(gè)城市已落實(shí)建設(shè)，覆蓋東、中、西部地區(qū)，約為全國地級以上城市總數(shù)的6成。在2014年底，住建部、國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合宣布啟動(dòng)第三批智慧城市申報(bào)試點(diǎn)工作，明確智慧城市2.0時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)方案，提出到2020年我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。
如何構(gòu)建有特色的中國智慧城市，首先我們來看下國外智慧城市投資運(yùn)營模式：
(一)意大利威尼斯：出租信息基礎(chǔ)設(shè)施
水城威尼斯一直受到全球海平面上升的威脅，2003年威尼斯啟動(dòng)了摩西計(jì)劃，構(gòu)筑活動(dòng)水閘阻擋海潮，護(hù)衛(wèi)威尼斯。威尼斯市在修筑防水壩的同時(shí)，就將光纖光纜埋設(shè)在防水壩內(nèi)部。光纖光纜敷設(shè)完工后，威尼斯市將光纖以芯數(shù)為單位出租給歐洲各大通信運(yùn)營商，每年都會(huì)獲得大量的租金。威尼斯市利用這部分租金，開展智慧城市建設(shè)。另外，威尼斯市在全市架設(shè)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，外地游客連接Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)時(shí)，需要向威尼斯市支付服務(wù)費(fèi)用。這部分Wi-Fi費(fèi)用被市政府集中起來，用于Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)，并向威尼斯市民提供免費(fèi)的Wi-Fi服務(wù)。
(二)丹麥哥本哈根：采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的建設(shè)方式
哥本哈根在過去五年的智慧城市中共投入1.5億元左右，只有1000萬元左右由政府財(cái)政出資，其他資金都是由企業(yè)出資。在智慧城市前期投入時(shí)，政府邀請企業(yè)一起來建設(shè)，所有權(quán)在政府，政府與企業(yè)一起運(yùn)營。
(三)西班牙巴塞羅那：開發(fā)了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系
巴塞羅那市與企業(yè)合作，共同開發(fā)和設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施的接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這套智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系由巴塞羅那與企業(yè)共同擁有所有權(quán)，如果其他城市要采用這套標(biāo)準(zhǔn)體系，需要向巴塞羅那和企業(yè)支付專利費(fèi)用。巴塞羅那利用專利費(fèi)用的收入，來維持智慧城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。
(四)法國伊希萊·莫里諾：出租不涉密的公共數(shù)據(jù)
伊希萊·莫里諾把智慧城市運(yùn)行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，企業(yè)進(jìn)一步對數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值進(jìn)行挖掘，發(fā)掘其面向市場的商業(yè)價(jià)值，從而形成新的商機(jī)，達(dá)成與政府的雙贏合作。世界上越來越多的城市正在將他們的數(shù)據(jù)庫租用給企業(yè)，以鼓勵(lì)企業(yè)重新利用存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價(jià)值。
從國外智慧城市投資運(yùn)營模式我們可以看到原來，智慧城市的投資運(yùn)營模式也可以如此豐富。那么在中國智慧城市的投資運(yùn)營模式是怎樣的呢?
政府：幕后導(dǎo)演
中國智慧城市一直以來政府都是有力的推行者，從規(guī)劃到投資引導(dǎo)，政府都扮演著重要角色，如健康發(fā)展指導(dǎo)意見，智慧城市試點(diǎn)，另外對企業(yè)的鼓勵(lì)也十分大，希望將智慧城市的治理轉(zhuǎn)到企業(yè)手中。
企業(yè)：軟硬實(shí)力兩手抓
作為智慧城市建設(shè)的主角，參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)可不是泛泛之輩。事實(shí)上，智慧城市建設(shè)模式的改變對參與企業(yè)提出了更高要求。概括而言，最核心的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是即“高金融”、“高技術(shù)”。換句話說，金融、技術(shù)軟硬實(shí)力兩手硬，是當(dāng)今企業(yè)投身智慧城市建設(shè)的不二法則。
用戶：智慧城市評判者
智慧城市建設(shè)的最終受益者無非是政府和百姓，對他們而言，看得見摸得著，智慧城市才算真正落地。對百姓而言：智慧城市的惠民措施最靠譜。不管是便利出行，減少道路尾氣排放量的智慧交通，還是隨時(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)在家門診的智慧醫(yī)療，還是將便民服務(wù)送到百姓身邊的智慧社區(qū)，這些讓百姓感受到智慧城市的便利和對生活的改變的應(yīng)用，多多益善。有中國特色的智慧城市建設(shè)的核心，是“以人為本”。而用戶，將始終是智慧城市建設(shè)成果的最終評判者和監(jiān)督者。
建設(shè)有中國特色的智慧城市，可以借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但根據(jù)中國國情及各地不同特色，其運(yùn)營發(fā)展模式也當(dāng)有所不同，平衡智慧城市的三大基本元素四方面著手發(fā)展智慧城市。
國內(nèi)城市發(fā)展需考慮的三要素
1、文化建設(shè)：精神文化的傳承，不斷的提升城市的靈魂，這是一條很重要的經(jīng)驗(yàn);2、設(shè)施完善：保障體系的完善，有效的保障城市的安全，特別是城市的基本生命線，像交通、水、能源、通信、市政、住房等等基礎(chǔ)設(shè)施的承載;3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的健全，這個(gè)主要是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力，是城市形成和擴(kuò)大的基本要素，也是解決就業(yè)的根本辦法。
我國智慧城市發(fā)展四個(gè)方面著手
1、完善體制
首先是思想觀念，要解決目前城市規(guī)劃建設(shè)管理中，盲目自大，忽視基礎(chǔ)建設(shè)。無視承載能力，能耗過大，千篇一律，貪大求洋怪異。信仰的缺失，信任體系的破壞，文化的低俗。罔顧產(chǎn)業(yè)培育和一二三產(chǎn)的有機(jī)布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。在具體實(shí)施過程中，完善組織體系，整合資源，建立相應(yīng)的制度體系，建設(shè)受過良好教育、有技能的人才隊(duì)伍，培育相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，探索創(chuàng)新體系建立，具有信息通訊的基礎(chǔ)設(shè)施，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化提升。在保障體制上完善政策，探索建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元主體、全球參與”的新型投資模式。
2、掌握規(guī)律
智慧城市真正要取得的實(shí)效，很重要的是懂得和掌握城市發(fā)展的規(guī)律。城市從發(fā)展的角度來講，有四個(gè)環(huán)節(jié)必須是緊緊地扣住的：規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行城市規(guī)劃，要解決好三個(gè)問題：
1、決策層面，是對空間資源進(jìn)行合理的配置;2、業(yè)務(wù)層面，通過多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、信息化規(guī)劃、投融資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃融合，著力解決過去各項(xiàng)規(guī)劃“幾張皮”的問題，使規(guī)劃更具可操作性，達(dá)到城市空間布局的優(yōu)化，城市功能的完善;3、項(xiàng)目層面，做好實(shí)施方案，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、內(nèi)容重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施等落實(shí)。
城市建設(shè)，按照集約、智能、綠色、低碳的要求，我認(rèn)為有三個(gè)關(guān)鍵詞要扣緊：第一關(guān)鍵詞是“適用”，所謂適用，就是要講究民族性、時(shí)代性、地域性，要符合習(xí)俗、氣候、材料等;第二個(gè)關(guān)鍵詞是“經(jīng)濟(jì)”，就是要講究節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地;第三個(gè)關(guān)鍵詞是“美觀”，既承傳文化歷史，也要借鑒創(chuàng)新。
城市管理，就是如何城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化的問題，在數(shù)字城市建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)部創(chuàng)造了一個(gè)很好的模式，倡導(dǎo)數(shù)字城管，對城市的部件事件進(jìn)行了網(wǎng)格化的管理，并由此從城市的市政設(shè)施的管理進(jìn)一步拓展到社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，取得了比較好的效應(yīng)和成果。所謂比較好的效應(yīng)，它不僅僅是業(yè)務(wù)上的，支撐了我們行業(yè)的管理和城市管理水平提高，更重要的是它培育了產(chǎn)業(yè)。
結(jié)合新技術(shù)
城市運(yùn)行，建立以人為中心的社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全等多個(gè)維度的安全保障體系;重視信息安全，信息安全保障是一個(gè)長期性工作，是一個(gè)不斷實(shí)施、檢查和改進(jìn)的過程城市應(yīng)急響應(yīng)，面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重大事故，環(huán)境公害及人為破壞的開展應(yīng)急管理、指揮、救援等，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。
這四個(gè)環(huán)節(jié)，是城市發(fā)展的內(nèi)在的規(guī)律，我們在智慧城市建設(shè)中，必須緊緊抓住不放，否則我們就會(huì)隔靴搔癢。
3、結(jié)合新技術(shù)
這個(gè)更重要的是中間有一個(gè)轉(zhuǎn)換，也就是說新興技術(shù)要和城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行結(jié)合，怎么樣結(jié)合?這中間是有一個(gè)轉(zhuǎn)換的，這個(gè)轉(zhuǎn)換至少包括四個(gè)方面：
一、要講究經(jīng)濟(jì)實(shí)效，它體現(xiàn)在節(jié)約、效益、功能;
二、注重集約智能，利用信息通信技術(shù)把數(shù)據(jù)、資源和人有機(jī)結(jié)合在一起，通過信息通信技術(shù)建立一個(gè)高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的智能模式;
三、模擬仿真，建立可視化、復(fù)雜計(jì)量模型的可視化決策系統(tǒng)，模擬仿真涉及綜合集成技術(shù)，涉及計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、人機(jī)交互技術(shù)、傳感技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域，它用計(jì)算機(jī)生成逼真的三維視、聽、嗅覺等感覺，使人作為參與者通過適當(dāng)裝置，自然地對模擬結(jié)果進(jìn)行體驗(yàn)和交互作用;
四、安全可控，運(yùn)用大量的可控技術(shù)，對城市各種生命線，交通、管網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊線路監(jiān)測，對城市建筑、橋梁各種設(shè)施的監(jiān)測，對危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，使得城市能夠正常運(yùn)行。我們的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行尤其要研究如何運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)來支撐城市的正常化運(yùn)轉(zhuǎn)，盡量避免城市重大缺陷，不要出現(xiàn)重大錯(cuò)誤;城市一旦建成，往往不太可能推倒重來，這時(shí)尤其需要技術(shù)的支撐。
4、探索創(chuàng)新模式
這主要包括三個(gè)要素：注重政學(xué)產(chǎn)研用資支撐體系建設(shè);注重人才和知識(shí)體系的構(gòu)建;注重實(shí)效績效。
關(guān)于人才和知識(shí)體系建設(shè)，特別是現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)服務(wù)型社會(huì)，到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，原來我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷要素主要是土地，勞動(dòng)力和資本，那么下一輪社會(huì)發(fā)展中，變遷的根本要素是什么?我認(rèn)為就是人才，也就是知識(shí)的改進(jìn)、利用、創(chuàng)新要成為社會(huì)變遷的根本要素，這點(diǎn)是至關(guān)重要的。所以，應(yīng)該注重教育和培訓(xùn)，掌握和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息技術(shù)，成為生存和發(fā)展的重要手段;應(yīng)該注重法制意識(shí)，增加約束力和行動(dòng)力，使我們和自然、社會(huì)的相處，更加合規(guī)律性和合目的性，改變一味向自然、社會(huì)索取的方式。
結(jié)語：城市是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是各種資源和信息的聚集地。智慧城市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的新一代信息技術(shù)，可以深度優(yōu)化城市的資源配置，提升消費(fèi)水平，減少資源浪費(fèi)，降低交易成本提升效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面提升智慧城市建設(shè)需要廣懷全局，縱覽城市的胸懷，不斷探索，不斷超越的精神，開闊的視野，才能在激烈的市場競爭中贏得主動(dòng)，占領(lǐng)智慧城市大市場，實(shí)現(xiàn)城市“善政，興業(yè)，惠民”的真智慧。
