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• 關鍵詞： 安控 智慧安監
• 摘要：根據安監局安全生產的現實工作和業務發展需要，建立起安監與企業安全生產動態監管與事故應急救援系統，形成完備的安全生產綜合監管應急救援指揮信息網絡體系。增強縣安全生產監管部門的動態監管能力，提高行政效率，消除各種隱患，預防和減少重特大事故的發生，提高管轄區域整體安全生產工作水平。

智慧安監監管與指揮平臺

建設意義

根據安監局安全生產的現實工作和業務發展需要，建立起安監與企業安全生產動態監管與事故應急救援系統，形成完備的安全生產綜合監管應急救援指揮信息網絡體系。增強縣安全生產監管部門的動態監管能力，提高行政效率，消除各種隱患，預防和減少重特大事故的發生，提高管轄區域整體安全生產工作水平。

智慧安監監管與指揮平臺建設內容主要包括以下三個方面：

        ■ 建成覆蓋全安全監管、監測和應急指揮的信息網絡平臺，具備新一代數據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。 

        ■ 建立重點行業企業、重大危險源、許可證管理、重大隱患、事故調查、調度統計、行政執法等基本信息數據庫；安全生產監管執法業務實現辦公數字化處理；重大、特別重大事故信息通過網絡隨時報送。 

        ■ 建立安全生產應急預案、應急隊伍、救援物資與裝備、專家等基本信息數據庫；安全生產應急救援與管理業務實現數字化處理；實現事故現場與應急指揮中心的數據、語音、圖像和視頻信息傳輸；明顯地提高事故應急響應、救援指揮決策和綜合協調的效率，縮短響應時間。

系統結構

依據我國安全生產相關法律、法規所賦予安監部門的相關職能和地方政府所賦予的工作內容，安監部門的業務包括安全監管與安全應急兩方面，其中監管方面的工作包括行業監管、綜合監管等方面的工作內容，而安全應急方面的工作包括平時的應急管理和發生事故時的應急救援等方面的工作內容。

• 系統功能

• 系統特點

• 標準規范

• 典型業績

企業安全監管系統

        ■ 企業監管子系統

       實現對管轄的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹及生產、經營、存儲、運輸、使用以及易制毒等單位的基本情況、周邊環境情況、主要負責人情況、安全管理機構及安全管理人員情況、特種作業人員情況、資質證書情況、危險源情況、應急預案情況、特種設備情況、安全評價情況等基本信息的錄入、查詢和統計。

        ■ 職業安全健康監管子系統

       系統實現各級安監局和相關單位對職業病危害信息申報、數據審核、統計分析進行管理，及時掌握全市職業病的情況，全面、科學地分析、預測職業安全與健康的形勢，為職業安全與健康的監管提供決策依據。

        ■ 安全隱患排查治理子系統

       通過安全生產隱患排查治理系統的建立，可以明確安監部門的職責和定位，增強安監部門監管手段，提高了監管效率；可以落實企業責任制，充分調動企業積極性，促使企業由被動接受監管變為主動排查治理隱患，主動加強安全生產，從而減少因安全生產隱患造成的事故和災難。

        ■ 安全生產標準化管理子系統

       本子功能模塊主要是通過網格化監管思想，實現對企業達標情況的綜合統計和監管。

       根據屬地化管理為主的原則，相應的政府部門用戶登錄本系統后，僅可管理屬地范圍內本部門業務主管行業的企業，不可橫向的跨地區跨行業管理。

       同級的安監局用戶則不受行業限制，可管理屬地范圍內所有行業類型的企業。

       另外，上級部門可查看下級部門管轄的企業。

企業查詢

       主要為政府用戶提供個性化的可自定義查找條件的搜索功能。

企業統計

       根據企業安全生產標準化的主題，為政府用戶提供快捷直觀的企業達標情況統計。統計方式包括：統計表、柱狀圖、餅狀圖。

企業分布

       借助GIS地理信息系統，可實現更直觀的屬地化企業管理。直接在地圖上標注企業所在位置后，通過不同的GIS專題圖更直觀的監管屬地范圍內的企業信息。

        ■ 安全生產行政執法子系統

       移動執法就是替代傳統執法方式的一個新的執法方式，該方法是利用一項結合現代移動終端技術、移動通訊技術、GIS技術、GPS技術研發而成的一款移動執法系統。

重大危險源監管子系統

        ■ 重大危險源申報登記模塊

       收集各類企業的重大危險源基本信息，并提供完整的建檔備案和審批機制。

        ■ 重大危險源自動辨識模塊

       重大危險源辨識依據：依據國家規定的最新標準《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009），系統將所有危險物質的臨界點建立到數據庫中，提供重大危險源的自動辨識功能。根據物質類別、危險特性及其儲存的數量，與相對應的危險物質的臨界點進行比較（根據國家規定的公式）判斷是否屬于重大危險源。其他危險源辨識標準是根據危險源符合某些條件判斷是否構成重大危險源（不同類別重大危險源具有不同的辨識標準）。

       企業重大危險源自我辨識

       政府重大危險源定期辨識

       重大危險源辨識結果篩選

       重大危險源企業信息查詢

        ■ 重大危險源動態監管模塊

應急值守管理子系統

       應急值守子系統支持各種安全生產突發事件信息的接收和報送，對事件信息進行管理，以及向外界發布事故協調指揮過程和當前救援情況等信息。此外，應急值守子系統還包括日志管理、排班管理、交接班管理等值班管理功能。

事件接報

       接收的信息主要來源于園區內生產企業、社會力量及應急聯動部門等。接收到的信息類型包括突發事件信息和企業安全隱患管理信息。

       接報的主要途徑有企業上報、電話接收、網絡接收等。能夠在突發事件時進行登記、檢索信息、統計相關信息；能夠以文字、圖表等形式方便準確、規范地報告事件基本情況；能夠在一張圖上標繪事件發生地點及影響范圍，播放事發現場圖像；能夠通過短信、郵件等方式通知相關人員；能夠對接收的事件進行人工和自動回執。

事件管理

       對于同一事件，有關部門、企業、社會人員可能多次上報信息，本模塊將這些信息與該事件進行關聯、實現信息綜合。

值班管理

       值班管理包括主要包括值班日志、排班管理。

應急管理子系統

        ■ 應急資源管理

       應急資源管理子系統是對應急資源的基本信息、位置信息進行分類管理的綜合性信息管理系統。系統能夠準確地描述出資源的分布情況和使用情況。方便安全監管人員和應急指揮人員的使用。應急資源包括應急機構信息、應急救援人員信息、應急專家信息、典型案例信息、應急物資裝備信息、危險源信息、避險場所信息、法律法規信息、企業信息、MSDS、地理位置信息等。

        ■ 應急預案管理

       應急預案管理將安全生產相關的總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案進行采集、分類、備案、查詢檢索及打印，對預案進行動態管理。同時，可實現文本預案數字化的要求，遵循分級管理、屬地為主的原則，建設“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的應急預案管理體系。根據有關應急預案，利用生產安全事故的研判結果，通過應急平臺對有關法律法規、政策、安全規程規范、救援技術要求以及處理類似事故的案例等進行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應對生產安全事故的措施和應急救援方案。根據應急救援過程不同階段處置效果的反饋，在應急平臺上實現對應急救援方案的動態調整和優化。

應急決策支持子系統

       應急決策支持主要是實現安全生產事故發生后（或假設安全生產事故發生），通過匯總分析相關地區和部門的監測實時參數，結合事故進展情況，對事故影響范圍、影響方式、持續時間和危害程度等進行綜合研判。在應急救援決策和行動中，能夠針對當前災情，采集相應的資源數據、地理信息、歷史處置方案，通過征求專家庫相應專家的意見，對信息綜合集成、分析、處理、評估，研究制定相應方案和措施，對救援過程中遇到的技術難題為前線指揮者提出解決方案，實現應急救援的科學性和準確性。

        ■ 事故模擬分析計算

       當事故發生時（或者假設發生時），實現根據事發現場的氣象條件和事發裝置及物質的特性，利用事故模擬數學模型動態的模擬分析出火災、爆炸、毒氣泄漏等重大事故導致的危害影響范圍，能夠幫助領導科學的劃定事故警戒和疏散范圍，并判斷和提示應啟動的對應預案級別。

       系統能夠提供對重大火災、爆炸及毒氣泄漏事故進行模擬計算分析，如有毒有害氣體發生泄漏時，事故擴散模擬能夠根據風速風向模擬出有毒有害氣體擴散速度及擴散范圍，并對事態發展和可能事故后果進行地圖動態展示，以便為救援指揮能夠提供依據。

       同時，系統能夠提供基于地理信息系統的人員疏散范圍計算功能。通過毒氣擴散模擬、火災、爆炸計算的結果，結合地理信息系統中的人員傷亡情況分布和建筑物分布情況，得出需要進行人員疏散所涉及單位名稱，并同時給出需要進行人員疏散的單位和部門名稱、負責人姓名、聯系電話列表。

        ■ 預案啟動決策支持快速提供預案啟動支持。

       自動根據預案生成初步應急救援方案，包括應急物資、裝備、隊伍、救援專家等調度距離、GIS分布位置、聯系方式和資源情況等信息。

        ■ 應急資源調配方案

       運用GIS周邊資源分析功能，分析事發點周邊應急資源信息，將GIS推薦資源和預案中事先預制的資源信息進行對比分析，合理的調整初步救援方案的最佳應急資源調配方案，能夠將應急救援方案中的應急資源通過短信、語音通知、電子傳真等手段通知到相關救援指揮人員。

        ■ 應急救援方案生成

       應急救援方案是體現智能決策的重要方面，主要利用智能檢索和匹配技術，利用應急預案、預測分析結果、類似案例和現場等信息，經用戶適度參與，生成有針對性地處置方案。它與其他系統的功能互為支撐，共同完成應急救援調度指揮系統對突發事件的預警預測、決策、處置等全流程。

       應急救援方案主要內容包括應急組織體系、應急工作方案、救援處置方案、資源保障方案、指揮協調方案以及事態控制策略等內容。

        ■ 最佳路徑計算分析

結合事故模擬計算結果和應急救援方案內容。根據現場氣象條件給出事故現場人員疏散方案（包括疏散路徑地圖標繪、安全集結點設置等），并將結果在電子地圖上以醒目的方式顯示。

        ■ 現場圖象遠程調閱

       一旦事故發生時，能夠將事故現場的視頻圖象切換到指揮中心的大屏幕上。

       應急指揮人員可以通過地理信息系統上標注的視頻監控點信息，選擇需要在指揮中心大屏幕上顯示的視頻流。應急指揮人員也可以通過查詢地理信息系統上某一區域的監控點，選擇需要在指揮中心大屏幕上顯示的視頻流進行展示。

應急聯動指揮子系統

       接收應急決策子系統提供的科學輔助決策意見，利用預測分析和研判結果，結合應急組織體系和工作流程、現場應急救援力量和應急救援物資等情況，實施應急救援工作。

       應急指揮子系統主要建設內容包括：應急救援啟動、救援指揮調度、GIS協同應急、救援情況監控和應急救援終止五部分內容。

應急模擬演練子系統

       應急模擬演練系統是應急工作的重要組成部分，目的在于使各級人員能夠在突發公共事件發生時冷靜理智、科學合理地調集各種力量，對各類突發公共事件場景進行仿真模擬，在虛擬場景中分析事態、提高應對策略。提高應急處置能力，為檢驗和修正應急預案提供參考。

       應急指揮部門、各專業部門、應急領域專家和相關人員在集中的網絡作業環境中按照設定的應急演練流程，調用預案進行處置，實現預案的檢測和評估，從而讓應急指揮人員掌握相應技能，了解應急機制和管理體制，熟悉應急處置程序，檢驗應急處置能力，并總結經驗教訓，完善預案。

  《中華人民共和國安全生產法》

  《中華人民共和國突發事件應對法》

  《國家安全生產事故總體應急預案》

  《國務院關于實施國家安全生產事故總體應急預案的決定》（國發〔2005〕11號）

  《關于進一步加強應急救援平臺體系建設的意見》（安監總應急〔2012〕14號）

  《國家安全生產監管總局辦公廳關于印發<生產安全事故應急處置評估暫行辦法>的通知》(安監總廳應急〔2014〕95號）

  《國家安全生產監管總局關于印發<國家安全生產監管信息平臺總體建設方案>的通知》（安監總規劃〔2015〕6號）

  《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》

  《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006］24號）