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近日，上海市軟科學研究基地——前沿技術發(fā)展研究中心對德國《數(shù)字議程(2014—2017)》進行了解讀，引起熱議。
2014年8月，德國聯(lián)邦政府出臺《數(shù)字議程(2014—2017)》，倡導數(shù)字化創(chuàng)新驅動經(jīng)濟社會發(fā)展，為德國建設成為未來數(shù)字強國部署戰(zhàn)略方向。上海市軟科學研究基地——前沿技術發(fā)展研究中心對該議程進行了解讀。供參考。
數(shù)字創(chuàng)新驅動發(fā)展 打造未來數(shù)字強國
——德國《數(shù)字議程(2014—2017)》解讀
數(shù)字化是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。作為德國《高技術戰(zhàn)略2020》的十大項目之一，“數(shù)字議程”是繼“工業(yè)4.0”之后德國確保未來發(fā)展和競爭力的又一重要舉措。目前，信息與通訊產(chǎn)業(yè)(ICT)已成為德國的支柱產(chǎn)業(yè)，2011 年營業(yè)額已達2280 億歐元，擁有企業(yè)8.6萬多家，員工超過90 萬人，遠超機械、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)，是德國重要的就業(yè)引擎。在“工業(yè)4.0”將信息技術與工業(yè)技術深度融合并全面提高企業(yè)生產(chǎn)率的前提下，由“數(shù)字議程”引領的數(shù)字化進程，通過不同層面七個行動領域的全面布局，力爭在智能制造與服務、大數(shù)據(jù)和云計算等領域為德國開辟更多的發(fā)展機遇。
一、目標：未來數(shù)字強國
在強力部署實施“工業(yè)4.0”的背景下提出“數(shù)字議程”，一方面，旨在短期內通過挖掘數(shù)字化創(chuàng)新潛力促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，為“工業(yè)4.0”體系建設提供長久動力;另一方面，旨在打造一個數(shù)字化的未來社會，以期在未來數(shù)字化競爭中保障德國持久的競爭力，直指未來歐洲乃至全球的數(shù)字強國。
以數(shù)字化價值創(chuàng)造，推動數(shù)字時代的就業(yè)。數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)為知識流動開辟了新途徑，認知過程和創(chuàng)新實踐實現(xiàn)了空前的提速。在工業(yè)和生產(chǎn)技術方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢使得德國有機會進一步發(fā)展以“工業(yè)4.0”為代表的智能化、分布式生產(chǎn)和物流，從而擴展智能化服務，保障長久的增長，實現(xiàn)較高的就業(yè)率。
構建高效開放的互聯(lián)網(wǎng)，推動數(shù)字技術的應用。德國聯(lián)邦政府明確意識到有必要建立覆蓋全國的、更高性能的寬帶網(wǎng)絡，為構建平等的生活環(huán)境、實現(xiàn)數(shù)字化廣泛參與提供良好的基礎。
保障信息技術簡易、透明和安全的使用。將德國建設成全球數(shù)字化最安全的國家之一是其重要目標。唯有保障數(shù)字世界的安全性和完整性，才能挖掘數(shù)字化轉型所帶來的經(jīng)濟和社會潛力。
二、發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟：打造歐洲數(shù)字經(jīng)濟龍頭
支持并推進經(jīng)濟的數(shù)字化。一方面，推進新興技術的市場化。設立研發(fā)計劃促進自動化、3D、大數(shù)據(jù)、云計算和微電子等技術的市場化;開發(fā)并推廣安全的大數(shù)據(jù)應用，創(chuàng)新服務對接新的商業(yè)模式;強化數(shù)字服務的保密性和安全性;制定規(guī)范與標準，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與ICT 實現(xiàn)平滑對接。另一方面，推動重要的市場領域實現(xiàn)數(shù)字化。為中小企業(yè)建立最佳實踐展示中心;支持“智能家居”應用;以信息技術推動電動汽車發(fā)展;支持創(chuàng)意經(jīng)濟和媒體經(jīng)濟的數(shù)字化轉型;以信息技術推動可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護;支持建筑的數(shù)字化;為遠程醫(yī)療修改法律框架;倡導電子醫(yī)療行動，強化醫(yī)療企業(yè)創(chuàng)新活動的聯(lián)系。同時，制定“智能互聯(lián)”戰(zhàn)略，在教育、能源、醫(yī)療、交通和管理等基礎領域中借助ICT 獲得更多的增長和更高的效率。
支持初創(chuàng)的數(shù)字化企業(yè)發(fā)展。“數(shù)字議程”計劃整合成熟的和初創(chuàng)的創(chuàng)新型企業(yè)，推出面向未來的創(chuàng)新政策，使得德國在全球數(shù)字經(jīng)濟中占據(jù)領導地位。預計每年新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量將從目前約10000 家增長至約15000 家。設立數(shù)字經(jīng)濟咨詢小組，大力支持初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，包括：為創(chuàng)業(yè)者特別是IT 創(chuàng)業(yè)者提供信息和咨詢服務，強化德國的創(chuàng)業(yè)精神;甄選具有國際競爭力的風險資本和投資人，改善創(chuàng)業(yè)者的融資條件;提高創(chuàng)業(yè)者和產(chǎn)業(yè)的匹配度;為女性創(chuàng)業(yè)者提供具有針對性的支持;加強德國的創(chuàng)業(yè)者與國際創(chuàng)業(yè)機構的聯(lián)系。
面向數(shù)字經(jīng)濟改革政府管理框架。聯(lián)邦政府旨在開發(fā)新的面向未來數(shù)字經(jīng)濟的政府管理框架，保護和強化數(shù)字時代德國市場經(jīng)濟體制，為創(chuàng)新型服務的開發(fā)提供空間，開辟新的商業(yè)領域，推動創(chuàng)新，提高競爭力。包括：
(1)通過WLAN 提高移動網(wǎng)絡的普及和可用性，關注信息安全并預防網(wǎng)絡匿名犯罪;
(2)出臺相關法案，為公共WLAN供應商提供司法保障;
(3)嚴格貫徹反壟斷法，以防止壟斷阻礙創(chuàng)新與競爭，加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對用戶信息和數(shù)據(jù)的保護;
(4)修訂法律框架，在經(jīng)濟和社會實現(xiàn)數(shù)字化轉型中保護知識產(chǎn)權;
(5)促進電子商務中新技術的應用，在交易平臺和支付系統(tǒng)保障消費者的信息安全。
探索數(shù)字環(huán)境下的工作模式。“數(shù)字議程”希望打造時間和空間上更具靈活性的工作模式，讓工作和生活更好地結合，同時注重員工在新工作模式下的勞動保護和健康保護。
(1)為數(shù)字化世界的工作建立社會制度，明確勞動力需求的產(chǎn)生過程，及其對社會保險體系帶來的影響;
(2)推廣現(xiàn)代化的教育和職業(yè)培訓，使員工掌握數(shù)字化技術;
(3)促進IT 課程和工程課程的整合，讓員工和求職者更符合數(shù)字化工作的要求，避免未來的人才瓶頸;
(4)積極吸納外國IT 專業(yè)人才，加大對外國執(zhí)業(yè)資格的認證。
推動能源革命和綠色信息技術。“數(shù)字議程”認為，能源數(shù)化是實現(xiàn)能源革命的基礎與前提。而能源數(shù)字化需要高效、安全、廉價的通訊基礎設施，并建立保障數(shù)據(jù)安全性和交互性的標準。一方面，將搭建智能電力測量系統(tǒng)，將能源改革項目與“數(shù)字議程”相結合。另一方面，減少工作和生活的耗電量。如減少ICT 領域的能源消耗，注重采購綠色ICT 產(chǎn)品，推動綠色IT 市場化等。同時還將推動智能建筑、智能交通、智能生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)展。
三、構建數(shù)字化生活：解決數(shù)字創(chuàng)新的市場問題
面向未來的數(shù)字化社會，需要全體民眾的共同參與，從而提升未來數(shù)字化消費，構建數(shù)字化生活方式。“數(shù)字議程”指出，要讓全體德國公民都能在數(shù)字化的社會中自主生活，以打造未來數(shù)字化社會，培育數(shù)字創(chuàng)新的需求市場。
擴大與社會團體間的對話。聯(lián)邦政府將通過多樣化的討論形式，讓持不同意見的人士都能發(fā)表觀點，明確人們的擔憂和期望，進而使“數(shù)字議程”惠及全球民眾。
加強各年齡段民眾對數(shù)字媒體的掌握能力。
(1)公民既是信息的用戶也是生產(chǎn)者，應構建信息平臺，提高德國公民對媒體和信息的掌握能力;
(2)為家庭媒體教育提供信息和咨詢，更新媒體設備，營造現(xiàn)代化的媒體環(huán)境，建立青少年媒體保護制度，讓少年兒童和數(shù)字媒體共同成長;
(3)為兒童提供適宜其年齡段的有趣的數(shù)字內容;
(4)提高老年人對數(shù)字媒體的掌握能力，消除他們對數(shù)字化及其應用的不信任感。
實現(xiàn)數(shù)字化民主參與。數(shù)字服務增強了民主空間的對話，并提供過去難以獲得的信息。改善公民數(shù)字化參與環(huán)境，在基層搭建貼近生活的公共參與平臺;確立并發(fā)展相關國家標準，使得公民擁有平等的獲取信息和服務的途徑，實現(xiàn)數(shù)字媒體的無障礙化。
構建數(shù)字化生活方式。
(1)研究如何借助網(wǎng)絡應用服務來幫助父母平衡工作與家庭，并確保此類創(chuàng)新型數(shù)字服務的安全性和可靠性;
(2)鼓勵積極健康的家庭生活，以批判的態(tài)度自主利用網(wǎng)絡;
(3)在構建數(shù)字化生活中促進性別平等。另外，青少年保護、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)也將進入數(shù)字化時代。包括：以數(shù)字化方式更好的組織志愿服務活動、開展教育活動以提高公眾對公益事業(yè)的興趣等。
四、開展數(shù)字化研發(fā)：
解決數(shù)字創(chuàng)新的動力問題教育、研究、科技、文化和媒體是新型數(shù)字化技術應用的核心領域，也是數(shù)字化未來持續(xù)發(fā)展的推動器和保障。其中科技、教育和研究構成數(shù)字化轉型的三大前提，其共同的任務是開辟新的主題領域，讓技術發(fā)展引領未來。網(wǎng)絡和數(shù)字化也為教育和研究提供了信息交流的新模式。
推動科技界的數(shù)字化轉型。為強化數(shù)字信息的可廣泛獲取性和實用性，將對科技基礎設施進行更新與擴建，并加強互聯(lián)。
(1)出臺新的科技數(shù)字化戰(zhàn)略，推動信息基礎設施的更新和發(fā)展;
(2)將“信息基礎設施理事會”1作為最高級別的協(xié)調和咨詢機構，支持科技信息基礎設施的建設與發(fā)展;
(3)以戰(zhàn)略性引導項目來促進研究數(shù)據(jù)庫、文件資料以及虛擬研究網(wǎng)絡的互聯(lián)。
附注1： “信息基礎設施理事會”于2013 年由德國科學聯(lián)席會倡議成立，主要在信息基礎設施未來發(fā)展方面為科技界和政界提供咨詢。
保障知識的獲取。出臺全面的“開放存取戰(zhàn)略”，改善公共研究出版物和數(shù)據(jù)的獲取情況，提高獲取效率。為充分利用科技、研究和教育的潛力，德國將在保障知識產(chǎn)權的條件下提高版權保護內容的使用效率。
加強數(shù)字化知識社會教育。教育體系應讓民眾更好地適應數(shù)字化工作的要求，提高對媒體信息的掌握能力。包括：在公民的終身學習中增加數(shù)字媒體的教學內容;應對數(shù)字化工作帶來的挑戰(zhàn)，分析教育培訓的認證需求與形式;強化職業(yè)教育，增加數(shù)字化教育培訓工具的使用。
挖掘數(shù)字化創(chuàng)新潛力。重視從基礎研究到成果轉化和利用的完整的價值創(chuàng)造鏈，挖掘數(shù)字創(chuàng)新的潛力。
(1)將“高技術戰(zhàn)略2020”打造成跨部門的全面創(chuàng)新戰(zhàn)略，為“工業(yè)4.0”、信息安全、微電子和智能服務等核心研究項目注入研究動力;
(2)增加對大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新支持，挖掘大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、科技和醫(yī)療領域的潛力，在柏林和德累斯頓建立“大數(shù)據(jù)競爭力中心”
(3)把高性能計算作為尖端科研的基礎;
(4)強化數(shù)字化醫(yī)療領域的研究。
以研究推動數(shù)字化轉型。強化數(shù)字化進程中的隱私保護，舉辦跨學科論壇“隱私——數(shù)字化世界中的自主生活”。對數(shù)字世界的工作模式開展研究，讓技術與社會協(xié)同發(fā)展，如工作能力的提高、工作流程的創(chuàng)新、健康防護理念的催生等。公共研究機構將對網(wǎng)絡和數(shù)字化中的倫理、法律、經(jīng)濟和參與性等方面開展跨學科研究。同時支持有關數(shù)字化發(fā)展機遇和風險的科學性分析研究。
打造數(shù)字文化大國。在改善數(shù)字內容供應商環(huán)境的同時，推動文化產(chǎn)品的數(shù)字化，提高檔案館、圖書館和博物館中文化遺產(chǎn)的可訪問性。當前數(shù)據(jù)量爆炸式的增長，為數(shù)據(jù)保存帶來了新挑戰(zhàn)。
附注2： 德聯(lián)邦教研部2014年投資1000 萬歐元在柏林和德累斯頓成立兩個大數(shù)據(jù)研究中心，分別由柏林工業(yè)大學和德累斯頓工業(yè)大學負責建設。
(1)開發(fā)相應的技術解決方案，制定文化產(chǎn)品數(shù)字化標準，出臺相關法律，為知識、信息和文化產(chǎn)品以數(shù)字化形式長期保存創(chuàng)造條件;
(2)在獲得版權許可的前提下，盡可能允許公開、免費訪問數(shù)字化文化產(chǎn)品和元數(shù)據(jù);
(3)建設“德國數(shù)字圖書館”項目。同時修訂適用于數(shù)字時代的媒體法規(guī)，兼顧媒體特性、新技術發(fā)展和用戶習慣。
五、打造數(shù)字化基礎：解決數(shù)字創(chuàng)新的環(huán)境問題
加強數(shù)字化基礎設施建設。“數(shù)字議程”提出，在2018 年之前建成覆蓋全國的、下載速度在50M/S 以上的高速寬帶網(wǎng)絡的目標，并計劃進一步擴建數(shù)字化基礎設施與智能化交通系統(tǒng)。
(1)支持市場驅動型網(wǎng)絡建設的框架條件，謀求與民間資本等多方面的合作，依托“數(shù)字德國網(wǎng)絡聯(lián)盟”論壇3，鼓勵市場廣泛投資;
(2)建設農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字入口，推出“網(wǎng)絡擴建特別資助”融資項目以彌補農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡建設資金缺口;
(3)各參與方共同協(xié)定頻率分配，以提高靈活性，重點支持基于“伽利略導航系統(tǒng)”的公共管理服務應用的開發(fā)和創(chuàng)新;
(4)挖掘醫(yī)療保健領域的潛力。
提高政府數(shù)字創(chuàng)新服務能力。聯(lián)邦政府全力推進公共管理的數(shù)字化轉型，為所有公民提供數(shù)字化管理服務，并保障信息技術的安全高效，構建一個數(shù)據(jù)可以便捷、安全獲取的社會。
(1)為公民和企業(yè)提供具有吸引力的、操作簡易且安全的數(shù)字化管理服務(包括電子政務、統(tǒng)一電子郵件服務、電子身份識別等);
(2)保障國家IT 自主權和行動力，盡可能降低德國信息技術對全球IT 產(chǎn)業(yè)的依賴程度，乃至擺脫依賴;
(3)保障并提高聯(lián)邦通訊系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。
保障經(jīng)濟和社會的信息安全。系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)保護是數(shù)字化的核心問題。
附注3： “數(shù)字德國網(wǎng)絡聯(lián)盟”論壇由德國聯(lián)邦交通與數(shù)字化基礎設施部發(fā)起，旨在推進德國寬帶網(wǎng)絡建設。
(1)在網(wǎng)絡中為公民和企業(yè)提供更多保護，包括開發(fā)使用便捷的安全技術，提供安全可靠的基礎設施，培養(yǎng)用戶的網(wǎng)絡安全意識等;
(2)重新確立并保障消費者在數(shù)字市場中的自主權，包括建立網(wǎng)絡仲裁委員會、設立市場監(jiān)管員、引入集體訴訟制等;
(3)提高數(shù)字化基礎設施的可靠性，通過法律手段建立具有普遍約束力的標準體系，倡導使用德國和歐洲生產(chǎn)的IT 產(chǎn)品;
(4)強化聯(lián)邦信息技術安全局的工作，打擊網(wǎng)絡犯罪，提供更安全的網(wǎng)絡空間。
加強與歐洲和國際的開放合作。
(1)在歐盟相關委員會中積極推廣“數(shù)字議程”，與歐盟其他成員國定期開展經(jīng)驗交流;
(2)在國際組織中推廣“數(shù)字議程”，與重點國家積極開展雙邊或多邊的政府間磋商(如與美國開展ICT 對話)，積極參與國際電信聯(lián)盟的有關決策;
(3)積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)的治理(如參與“信息社會世界峰會”、“聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)管理論壇”等國際會議);
(4)出臺“國際網(wǎng)絡法”，落實人權保護;
(5)推進數(shù)字化創(chuàng)新的國際合作(如以數(shù)字化推進非洲戰(zhàn)略、推動數(shù)字化在伙伴國家中的應用等)。
