="" sty 國務院近日印發《國家環境保護“十一五”規劃》,這是指導我國經濟、社會與環境協調發展的一份綱領性文件,在我國環境保護歷史上具有里程碑意義。
約2.2萬字的環保規劃充滿了一個個引人注目的亮點。環保總局局長周生賢表示,規劃明確了我國“十一五”期間環保事業發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措,是動員環保系統廣大干部職工加快推進歷史性轉變的行動綱領。
亮點一:指標由27項減少到5項 約束性更強 “規劃指標大幅精簡,既突出了兩項約束性指標,又兼顧了其他污染物的控制和環境質量指標?！杯h?？偩指本珠L周建告訴記者。
按照環境保護突出重點、少而精和可監測統計、能定量考核的原則,“十一五”規劃主要指標由“十五”的27項減少到5項。其中,總量控制指標兩項,二氧化硫排放量和化學需氧量排放量是必須削減10%;環境質量指標3項,分別從國控斷面和七大流域水質、重點城市空氣質量確定了量化的環境質量改善目標。國家將分解落實到各級政府,量化考核,保障了規劃的可操作性。
周建表示,實施“十一五”環保規劃,是轉變經濟發展方式、全面落實科學發展觀的重大舉措,也是動員全社會參與環境保護工作、建設生態文明的有效途徑。認真落實“十一五”環保規劃提出的目標和各項任務,是今后5年到15年環保工作的中心任務。
亮點二:污染防治是重中之重 飲水安全是首要任務 “規劃任務重點突出,統籌兼顧?！敝芙ㄕf,“十一五”環保規劃內容豐富,內涵深刻,圍繞實現主要污染物排放控制目標,提出了8個重點領域和36項主要任務。
圍繞必須切實解決的危害人民群眾健康、影響經濟社會可持續發展的突出環境問題,規劃堅持全面推進、重點突破,以主要污染物排放總量減排10%為核心目標,把污染防治作為重中之重,把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務,對水、大氣、固體廢物、生態環境、農村污染防治、海洋環境、核與輻射環境安全、監管能力建設等8個領域,做出了全面的規劃,分別提出了工作目標、任務和措施。
據了解,為了落實各個領域的治理與保護任務,國家發展和改革委、環?？偩值扔嘘P部門已經印發了《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》、《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規劃》等專項規劃,正在報批《重點流域水污染防治規劃》、《全國酸雨和二氧化硫污染防治規劃》等專項規劃。
亮點三:明確10項環保重點工程 首次強化環境監管
“重點工程明確,環保投資有保障是規劃的一大亮點?！敝芙ㄕJ為,規劃明確了資金渠道,既突出了與污染減排密切相關的四大工程,又兼顧了關系規劃完成的其他工程,特別是首次強化了環境監管能力建設。
規劃分析,為實現“十一五”環保目標,全國環保投資約需占同期國內生產總值的%。根據8大重點領域,確定了10項環境保護重點工程:環境監管能力建設工程、危險廢物和醫療廢物處置工程、鉻渣污染治理工程、城市污水處理工程、城市垃圾處理工程、重點流域水污染防治工程、燃煤電廠及鋼鐵行業燒結機煙氣脫硫工程、重點生態功能區和自然保護區建設工程、農村小康環保行動工程、核與輻射環境安全工程。
周建表示,實施這些工程,是解決突出環境問題的重要措施,是實現“十一五”目標的關鍵。中央政府將繼續加大環保投資尤其是對重點工程的支持力度。
亮點四:氣候變化成關注新領域 積極參與全球環保 規劃堅持“共同但有區別的責任”原則,積極參與國際環境公約和WTO環境與貿易談判,維護我國和廣大發展中國家環境權益。履行相應國際義務,大力推進國內履約工作,加快消耗臭氧層物質的淘汰進程,努力控制溫室氣體排放。
規劃要求加強溫室氣體排放的監測與統計分析,明確了我國控制溫室氣體排放的任務和措施,提出要努力減少二氧化碳等溫室氣體排放,增強適應氣候變化能力。
周生賢表示,規劃增加氣候變化的內容,以更加積極的姿態對待全球環境保護,彰顯了我國一個負責任國家、負責任政府的國際形象。
亮點五:強調實施與考核 八大措施保障目標實現 規劃提出了三項實施的保障措施:各級人民政府要切實履行職責,加大工作力度,做到責任有主體,投入有渠道,任務有保障,逐項落實任務和措施;加強部門合作,各有關部門都要依據各自職責,做好相關領域的環保工作;建立評估考核機制,每半年公布主要污染物排放情況,并對規劃執行情況開展中期評估和終期考核。強調規劃實施與考核,維護規劃的嚴肅性。
周建表示,當前和今后一段時期,要把規劃確定的指標和任務分解到各省、自治區、直轄市和國務院各有關部門,建立嚴格的責任制。要通過強化環境準入、健全環境監管等八大措施,力爭通過不懈努力,開創一條人與自然和諧共存的發展道路,為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。
